第二百八十章 涨工资

此番天子刘洵准备改革官员俸禄体制，并不是心血来潮，而是经过了暗中调查，并且参详了后世俸禄体制，以及此前历代的俸禄体制，在综合做出判断之后，才下定的决心。

所谓俸禄，说白了就是官员的工资。在华夏战国时代之前，俸禄制度还没有出现。因为当时是贵族社会，士大夫阶层都是采取世袭制，没有后世意义上的官员。

到了周朝时期施行分封制，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，但当时交通条件、经济发展都非常落后，周天子无力进行全国统一的政治和经济制度的规划，只能采取分封制。正是因为分封制的存在，各诸侯国拥有自己的私人领地，被称为“食邑”。他们在自己的领土上具有一定的政治统治力，并且代代世袭，领土内的一切资源除进贡之外都由他们自由支配。所以，这些个诸侯或者卿大夫不存在什么薪水。这种体制，也可以被称为“世卿世禄制”。

后来到了春秋末期至战国初期，君主专制制度开始萌芽。新兴的君主为了维护王者的权威，将原有的“世卿世禄制”逐渐发展为君主任命制。国君们根据臣下的功绩来封官授爵，根据爵位来规定臣下的薪水。最典型的就是秦孝公时期的商鞅变法。改革家商鞅认为:“行赏而兵强者，爵禄之谓也。爵禄者，兵之实也。”就是说，一个国家的军队力量之所以强大，是因为有爵位和俸禄这种物质诱惑和赏赐，才能使百姓为你拼命。

商君之法曰：“斩一首者爵一级，欲为官者五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者百石之官。”这表明爵位与俸禄是和砍杀敌人脑袋的数量相关联的，我们常常听说的“首级”二字，就是这么来的。

秦王嬴政统一六国后，实现了真正意义上的第一次大一统王朝，也是一个全面实行俸禄制的王朝。

天子刘洵还记得自己曾经看过一份后世的统计：五十石之官所得俸禄为小米1712.5公斤，约可供5口之家一年口粮，而一个千石的官吏每年可得小米34250公斤，所得俸禄已经可以满足相当富裕奢华的生活了。

天子刘洵在宣室殿搜集了不少宫中密档，记载了此时大汉帝国的俸禄体制，知道大汉立国之初的俸禄制度基本沿袭秦制，各级官员也是以轶石等级来确定的，俸禄的内容也基本承袭秦制，以粟（小米，中国古称“稷”）为主。

从孝武皇帝时期开始，官吏的俸禄开始尝试以钱币而不是以谷物的形式付给，也就是说开始尝试货币化。

据宫中秘档记载，孝昭皇帝时，谏大夫为八百石，月俸九千二百钱，光禄大夫为两千石，一万两千钱。总体来说，大汉官吏的俸禄钱数量充分体现出了高级官员、中级官员和官与吏的层次分别。丞相作为最高官员，月俸是高级官员中两千石的两倍，是中低级官员中六百石的二十倍，是低级小吏的100-600倍。很明显，低级官吏的收入与高级官员的差距还是非常大的。

也正因为如此，天子刘洵对丞相魏相、尚书令丙吉提出以完全钱财为主发放俸禄的时候，二人只是考虑到发放的不便，并没有表现出太多的不适应来。

所以，天子刘洵决定此番改革俸禄制度，就在当下的体制之上，参考后世唐、宋时期的俸禄体制，加以改良结合。

因为对于天子刘洵来说，唐、宋时代是华夏古代经济文化最为辉煌的时代，俸禄体制等各项软实力也是最为巅峰的时刻。

天子刘洵便准备将唐、宋时期的经济文化实力，与此时大汉帝国的强悍军事实力结合到一起，如此便可以推动华夏的全面上升！

根据天子刘洵这段时间通过回忆积累下来的资料，唐代的俸禄水平在中国历史上相对较高。唐代前期，俸禄制度一方面沿袭前代，另一方面有新的变化，并且建立起了体系完备、内容复杂的俸禄制度。

唐代官员的收入主要有三大类：职田（朝廷拨给官员一些田地，官员可以获得这块田地上种植的粮食）、俸钱（包括食料、杂给等钱，也成俸料钱）和赏赐。从唐代的俸禄制度来看，统治者是有明显的“高薪养~廉”思路的。此外，唐代还按照级别，批给官员数量不等的“公廨田”，交由农民耕种，田地的租金归官员们作为办公费用。唐代还实行了公务用车制度，官员的差旅福利，甚至还有退休金（在职工资的一半）。所以说，唐代的俸禄制度不仅属于厚禄制，而且非常有人性化的特点。

这些制度已经与后世的工资制度有许多的重合之处，可谓是非常超前说道制度！

而两宋俸禄制度的变化大体可以分为3个阶段。第一个阶段是北宋前期。这一时期俸禄制度基本沿袭五代的旧制，官员依照品级的高低收获俸禄。由于刚刚从战乱中复苏，这一阶段普遍官俸较低。

第二阶段是宋仁宗时期，确立起以本官（相当于唐代时期的三省六部的等职事官）为主的41等禄制。

第三阶段为宋神宗元丰年间以后。这一时期官名、官署、官员职事进行了重大的改革，有的合并、有的改废。随即官员的俸禄变成了以俸料为主，职田为辅。从宋高宗开始的南宋时期，基本采用这一俸禄制度。

再度熟悉这些资料之后，天子刘洵便开始逐步改良眼下的俸禄体制。

此时大汉帝国就是典型的官员收入“两极分化”。中高级官员收入非常丰厚，而低级官员，以及下层胥吏的收入不高。  “百石”级的小吏，其年收入仅仅与一般农户的年收入差不多。平均来看，官吏整体月收入只有1389钱。

因为高级官员数量较基层官吏数量非常之少。从官员职能来讲，底层胥吏的地位虽然很低，但是某种程度上讲，胥吏的权力甚至比官员还要大。他们负责管理文件档案，协助上级处理日常事务。一般而言，底层胥吏常年工作在一个地方，所以也非常熟悉复杂的政府和法律条文。

此外，胥吏还常常具体负责收取赋税和征发徭役等任务。由此可见，胥吏手中的实权是相当大的。既然基本工资不能满足生活需求，他们就要想办法谋求灰色收入，那么一系列的问题就来了：剥削百姓，玩弄司法，欺上瞒下，最终导致治理混乱。

这便是眼下大汉俸禄体制中最为要命的地方，一旦朝廷的控制力变弱，那各级官吏贪赃枉法的事情便注定会频发，到时候大汉帝国的基层便会被蚕食掉，大汉帝国这座大厦也会彻底坍塌！

于是，天子刘洵借鉴后世唐、宋时期的俸禄制度，决定仿效后世，将朝中各级官吏的俸禄数量大幅提高，并且大力缩减高级官员和基层官员之间的收入差距，重点提高基层官员的收入。

同时，天子刘洵将朝中官员的俸禄分为三部分，一部分是基本的职俸，从最高的三公到最低的官吏，每一级都规定了确切的数额，是官员本职职务的俸禄。

第二部分是爵位俸禄，根据官员被封的爵位高低发放俸禄。

第三部分是公职俸禄，根据官员本职职责之外，实际负责的其他职务高低，进行发放俸禄。

天子刘洵将这三部分的俸禄全部进行整合，其中三分之二的数额用钱财发放，剩余的三分之一数额用粮食和绢帛发放。

同时，天子刘洵还在这份俸禄改革方案中，规定了官员的“退休金”，也就是官员辞官回乡之后，朝廷对其发放的俸禄。

这部分的俸禄，天子刘洵特意规定是按照其在职时俸禄的六成进行发放，直到该官员离世为止！

这份俸禄改革方案拟定之后，天子刘洵便交给丞相魏相和尚书令丙吉，让二人进行完善和细化，详细的制定每一级官员的俸禄标准。

当丞相魏相和尚书令丙吉看到这份俸禄改革方案之后，二人都是大惊失色。

按照这份方案，朝廷需要支出的俸禄数额将会剧增，至少要比以往增加三到四成不止！

而且，朝中三公九卿等高官的俸禄其实并没有增加多少，最多就是增加了一成左右，而地方上的官员俸禄增加更多，增加最多的官职甚至增长了三成！

丞相魏相惊呼道：“天家，这份方案是不是增加太多了？”

天子刘洵却是笑着说道：“并不多！这只是开始，将来朝廷的收入还会稳步增长，朕也会不定时继续为众爱卿增加俸禄！不过，大汉律中针对贪赃枉法的条款也要做出修改，惩罚要更加严苛才行！”

丞相魏相和尚书令丙吉对视一眼，二人纷纷拱手称诺。

半个多月之后，丞相魏相和尚书令丙吉完善了俸禄改革方案，经过天子刘洵审阅之后，诏令天下、颁布执行！

由此，朝中官吏人心归附，朝中反对军事改革的声音几乎销声匿迹，绝大部分的官员都沉浸在“涨工资”的喜悦之中，天子刘洵见状也是松了一口气，开始准备下一步的计划！


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